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          編號︰77 關于大力加強農村基層組織建設,有效促進我縣農村發展、農業增效、農民增收的建議
          發布時間︰ 2017-07-12 16:56來源︰縣政協作者︰【字體︰ 】瀏覽量︰1

          編號︰77

          類別︰政治建設

          類型︰集體提案

          提案人姓名︰政協聯誼委

          聯系人︰李運媛

          案    由︰關于大力加強農村基層組織建設,有效促進我縣農村發展、農業增效、農民增收的建議

          主辦單位︰縣委組織部

          協辦單位︰縣人社局、縣財政局、縣民政局

          近年來,我縣認真貫徹全面從嚴治黨的要求,以“基層黨建提質年”和“支部規範建設年”活動為主題,以開展“三嚴三實”“兩學一做”專題教育和黨建工作“四聯四包”為抓手,通過加強村支兩委干部培訓,簽訂黨建責任狀,開展基層黨建述職評議,創新了基層組織建設新機制,落實了黨組織和“一把手”抓基層組織建設的責任,強化制度措施,夯實基層基。 〉昧肆己貿尚。其經驗和做法得到省市領導的充分肯定並多次在《湖南日報》等新聞媒體中宣傳報道。

          但是,我縣農村基層組織建設仍然存在許多不可忽視的突出問題。一是農村黨員結構失衡,年齡老化現象突出。二是村干部文化程度偏低,綜合素質普遍不高,後備干部儲備不足。三是團支部、婦代會、民兵連等基層群團組織職位虛化功能邊緣化。四是村支“兩委”職責分工不清,致使村級黨組織的戰斗堡壘作用得不到有效發揮、村民民主自治得不到有效落實。五是農村集體經濟薄弱,財政投入不足,村級債務負擔沉重。六是村官“微腐敗”問題時有出現,影響民心。七是合並村基層組織工作磨合尚需時日,合並村的債務處置和新農村建設規劃調整尚待明確。

          “基礎不牢、地動山搖”,農村穩,則全局穩;農業豐,則人心定;農民富,則小康成。黨的農村基層組織建設是關系到農村基層人心向背的一項大工程,是關系到農村各項工作能否順利開展的關鍵,是關系到黨建設社會主義新農村、全面建成小康社會宏偉目標能否實現的重要前提。全面加強基層組織特別是黨組織的建設,對于提高農村黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力,對于全面深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、鞏固黨的執政地位,都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此,我們建議︰

          一、轉觀念,強機制,切實加強黨對農村基層組織的領導

          1、完善農村黨建領導體制和工作機制,為農村基層黨組織建設提供組織保障。要全面落實基層黨建工作責任制,建立縣鄉黨委書記黨建問題清單、任務清單、責任清單制度,查實找準問題。堅持書記抓、抓書記,全面推行“三級聯述聯評聯考”制度,統籌抓好基層黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查。切實轉變領導方式,增強政府服務意識,變領導為引導、變強令為示範、變要求為服務,努力為農村的富︰團┬搗 垢、給資金、給技術、給服務,為農民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。

          2、加強村干部隊伍建設,為農村基層組織建設提供人才保障。一是選好帶頭人。堅持把政治堅定、公道廉潔、能駕馭全局、群眾擁護的優秀黨員選拔到書記崗位。二是建好一個班子。將那些熟悉農村工作、善謀敢干、組織觀念強、善于補台合作、群眾公認的精兵強將充實到村支兩委班子。三是積極探索農村干部“公職化”管理,將村支兩委主要干部納入“公職化”管理,充分調動他們的工作積極性和主動性。四是建立村干部考核評價機制,加大從優秀干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制工作人員的力度,把政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員推薦人。 吵鎝餼讎┐甯剎扛墑露  痛匆禱肪澄侍。

          3、加大財政投入,為農村基層組織建設提供物資保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制,將黨建工作和基層工作運行經費納入財政預算,要通過辦理養老保障、離任干部補貼,逐步提高待遇,解決村干部的後顧之憂,提升村干部崗位的吸引力。加大對村級組織活動陣地建設為主的財政投入力度,切實保證村組織有人管事、有錢辦事、有場地議事。推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移,從政策、項目、資金等方面給予支持,積極探索建立貧困村、經濟薄弱村財政專項扶持制度和精準扶貧政策,“輸血”與“造血”並重,引導基層富民強村。

          二、抓基礎、強根本,全面推進基層黨組織建設

          1、優化黨員隊伍結構,及時補充新鮮血液。要切實加強對發展農村黨員工作的領導,把解決農村黨員隊伍老化問題當作加強農村基層黨組織建設的一項戰略任務來抓。切實制定出各階段黨員發展規劃,把40歲以下的農村優秀青年作為發展黨員的重點。拓寬黨員發展的渠道,大膽在具備條件的專業戶、科技示範戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、畢業回鄉大學生、優秀團員等人員中發展黨員,不斷壯大農村基層黨員隊伍,及時為農村黨組織補充新鮮血液。

          2、加強干部培訓力度,增強實際工作能力。要針對當前農村干部推動科學發展的能力不足、帶領群眾致富能力不足、密切聯系群眾能力不足、維護農村穩定能力不足的問題,加大對農村基層干部培訓教育力度,將農村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們,增強村干部發展經濟、依法行政、化解矛盾等方面的實際工作能力。積極鼓勵在職村干部報考大專院︰透髦峙嘌迪金,不斷提高村干部的文化素質。

          3、培養吸引優秀人才,充實村級後備隊伍。通過“內選、外聘、回請、下派”等多種途徑,按照在黨員中培養致富能手、在致富能手中培養黨員、把黨員中的優秀致富能手培養成村干部的思路,將政治素質高、工作能力強和服務意識強的年輕人按照有關規定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人用人渠道,注重從復員退伍軍人、務工返鄉人員,“一村一名大學生”等人員中培養選拔村干部。抓好農村後備人才隊伍建設,建立梯次培養使用機制,通過“優勝劣汰”的競爭,吸引一批年紀輕、有文化、能力強、品德好的優秀黨員走上村主要干部崗位。

          4、加強制度建設,探索適合本地實際的“兩委”模式。當前,要積極推行村支部書記、村委主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式,將黨的領導和村民自治合二為一。要強化制度建設和制度落實,從根本上解決村干部“職責不清、分工不明”的頑疾。

          5、加強陣地建設,完善軟硬件設施。要把村級組織活動場所建設納入新農村建設總體規劃,推進村級活動場所和便民服務中心標準化建設。合並村要合理規劃好新建或改建活動場所,努力提高活動場所的利用率,發揮好辦公、議事、培訓、服務、娛樂五大功能。

          三、重規範,強監督,有效推進基層協商民主建設

          1、提高村民自治的規範化程度。要根據《村組法》的有關規定,健全制度,規範程序,真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。一是指導抓好村級班子的民主選舉工作,放手讓群眾選出自己滿意的當家人。二是建立健全村級重大事務民主決策機制,嚴格程序,充分發揮村黨組織的核心作用,保證村委會依法開展工作。三是抓好村民民主管理制度建設,重點抓好村民自治章程、民主理財等制度的落實,不斷規範修訂村規民約,圍繞村級事務中的重大問題進行協商,保障村民的參與權和監督權。四是抓好民主監督制度的完善,要規範村務公開的運作辦法,把群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益密切相關、容易引發矛盾和滋生腐敗的內容及時公開,從而保障農民群眾知情權,促進農村的穩定發展。

          2、有效協調黨支部和村委會的工作。要加強村支兩委干部的培訓教育,明確“兩委”的職責分工,黨支部要做到合理領導不包攬、依法監督不越位、正確領導少干預;村委會要做到堅持黨支部的領導不動搖、堅持發揚民主不動搖、堅持接受監督不動搖。避免出現村支書越權包攬“支部專政”現象、“兩委”爭權爭政現象、各自為政各行其事的“兩層皮”現象。

          四、抓培育,促協調,全面加強群團組織和經濟組織建設

          1、創辦村級經濟實體,強化農村經濟基礎。農村基層組織要把發展和壯大農村集體經濟提到重要的議事日程,認真貫徹“圍繞經濟抓黨建,抓好黨建促經濟”的指導思想,搞好農村產業發展規劃,確定一條符合實際的發展路子。要建立和完善發展集體經濟的幫扶機制,研究制定鼓勵村級經濟發展的優惠政策,不斷增強村級組織的“造血”功能,拓寬村級集體經濟的收入來源,逐步解決村級組織“無錢辦事”的問題。

          2、加強群團組織建設,強化後備干部培養。團支部、婦聯、民兵連等群團組織是基層黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶,在動員和組織青年、婦女、復員退伍軍人投身經濟社會建設、維護農村和諧穩定等方面發揮著重要作用,也是村支“兩委”後備干部培養的重要基地。鄉鎮黨委和農村黨支部必須加強對群團組織的領導,堅持把組建基層群團組織與組建基層黨組織工作同謀劃、同部署、同開展。選優配強群團組織領導班子,加大對優秀群團組織干部的培養和推薦工作力度,為他們的成長營造良好環境。在基層黨組織活動場所建設中,搞好團員青年、婦女、民兵活動陣地的配套建設,支持群團組織充分利用村級活動中心,因地制宜地開展各種活動,避免群團組織機構虛化和功能邊緣化。

          3、充分發揮民間組織在村莊治理中的作用。農村民間組織是聯系國家、政府、市場和農民的橋梁和紐帶。在深化農村改革的當下,農村民間組織已成為村莊治理中不可忽視的重要力量。要努力探索引導農村成立村級民間組織,並納入村級組織建設體系,積極引導農村經濟協會、經濟合作社等各種農民專業性的合作經濟組織和農村文化、養老互助、技能培訓、合作醫療等方面的老年協會、調解協會、扶貧協會、能人協會等公益性組織的發展。

           
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